中央一号文件聚焦“三农”工作，权威解读来了！|界面新闻

记者 辛圆

国务院新闻办公室周一下午举行新闻发布会，中央财办副主任、中央农办主任韩文秀 ，中央财办副主任 、中央农副主任祝卫东介绍进一步深化农村改革
，扎实推进乡村全面振兴有关情况。

以下是本次会议要点摘编

一号文件总体框架可以概括为“两持续
、四着力 ”

韩文秀表示，一号文件在稳定“三农
”工作部署总体格局基础上 ，将深化改革贯穿全篇
，总体框架可以概括为“两持续、四着力” 。

他表示，“两持续 ” ，就是持续增强粮食等重要农产品供给保障能力 、持续巩固拓展脱贫攻坚成果
。这是推进乡村全面振兴的底线任务
，必须始终守住守牢，确保国家粮食安全
、确保不发生规模性返贫致贫。“四着力
” ，就是着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设 、着力健全乡村治理体系
、着力健全要素保障和优化配置体制机制 。这是推进乡村全面振兴的重点任务，必须结合实际细化实化
，找准切入点和突破口，坚持久久为功 ，进一步提升乡村产业发展水平、乡村建设水平 、乡村治理水平
，激发乡村振兴动力活力
。

帮扶政策不会“急刹车
”

韩文秀表示
，守住不发生规模性返贫致贫的底线，绝不仅仅是今年的年度性任务 ，过渡期之后也必须长久、永久地守住守牢。

“这里可以明确告诉大家
，过渡期结束之后，帮扶政策不会 ‘急刹车’ ，而是要分类加以完善
，建立健全常态化帮扶的制度机制 。党中央对接续帮扶农村低收入人口和欠发达地区的总要求
、大方向是明确的
。”韩文秀表示。

他提到，中央一号文件提出 ，要统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，当前我们正在组织对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期进行总体评估
，在评估的基础之上，对各项帮扶政策分类优化完善 。

逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金

祝卫东表示 ，现在绝大多数农村基础设施“硬件 ”有了明显改善
，差距更突出表现在公共服务“软件”上。中央一号文件针对农民群众上学看病 、养老抚幼等方面的突出问题，积极回应民生关切
。教育方面 ，重点是优化区域教育资源配置
，办好寄宿制学校和必要的小规模学校。文件特别强调，全面加强农村学生营养餐管理 ，确保食品安全和资金规范使用 。

他表示
，医疗方面，重点是推动医疗卫生人员和服务下沉 ，办好中心乡镇卫生院
，让农民看病就医更加便利
。对于那些连续参保基本医保和当年零报销的农村居民，通过提高次年大病保险最高支付限额来给予一定激励 ，让参保的农民得到实惠。养老方面，重点是针对农村老龄化加剧的趋势
，聚焦农村养老的痛点，健全农村养老服务体系 ，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金
，解决农民养老方面的后顾之忧 。

探索具有地域特色的乡村建设模式

祝卫东表示，当前 ，我国城镇化仍在快速发展
，乡村人口持续减少，村庄格局加速演变 ，这是经济社会发展的客观规律
。从1985年至今的40年里
，我国自然村数量减少约150万个，行政村数量减少近50万个。乡村建设不能平均用力 。

文件强调 ，要顺应人口变化趋势
，合理确定村庄建设重点和优先序，探索具有地域特色的乡村建设模式
。祝卫东称 ，要强化规划引领，有规划乡村建设才有章法
，避免乱建违建，但这不是说让村村都去编规划 ，有需要的就编
，没有需要的可以不编，在县乡国土空间规划管控引导或者出台通则式管理规定 ，让建设有章可循
、有据可依。

今年将扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围

祝卫东表示
，加大政策支持力度 。价格方面，落实稻谷、小麦最低收购价政策 ，在河南 、江苏
、黑龙江、安徽四省启动稻谷托市收购
，加大小麦 、玉米收储力度，促进大豆销售和加工转化 ，稳定市场价格
，防止出现卖粮难
。补贴方面，继续稳定耕地地力保护补贴政策 ，完善玉米大豆生产者补贴
、稻谷补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。保险方面
，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦 、玉米
、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积 ，加快从防范自然风险向防范市场风险拓展 。

祝卫东海表示
，围绕调动地方政府抓粮积极性，今年将扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围 ，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制
，通过“受益
”省份出资、“贡献”省份获得补偿的方式，拿出更多的“真金白银 ”加大对粮食主产区和产粮大县支持。

加强农产品市场信息发布和预期引导

祝卫东表示 ，着力促进产销衔接
。打通市场需求“最后一公里
”
，破除产销堵点卡点，着力稳预期 、稳价格、稳市场。比如 ，针对奶牛养殖亏损问题
，明确要求落实灭菌乳国家标准，促进鲜奶消费 ，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，促进生鲜乳就地加工转化 。同时
，加强农产品市场信息发布和预期引导，加强产能监测和调控 ，促进产业平稳发展
。